信用评级进入统一监管时代

信用评级进入统一监管时代

中国人民银行、国家发展和改革委员会、财政部、证监会近日联合发布《信用评级业管理暂行办法》,自12月26日正式实施。《办法》明确了行业规范发展的政策导向,建立健全统一监管的制度框架。这意味着,信用评级行业正式进入统一监管时代,将推动中国金融市场向高质量发展。

健全制度,弥补短板

四部门有关负责人表示,30年来,中国信用评级业发展取得长足进步,信用评级机构规模不断壮大,评级技术不断发展,评级结果更加趋于合理,社会认可度逐步提高,对促进中国金融市场健康发展发挥了积极作用。与此同时,中国信用评级业仍处于发展初期,还存在监管规则不统一、发展水平不高、独立性不足、商誉和公信力有待提升等问题,迫切需要建立健全行业制度规范,补齐监管短板,促进中国信用评级业高水平对外开放和健康发展。

债券市场一直处于相对分割状态,不同债券品种由不同监管部门核准或者注册,在不同的债券市场发行流通。这种状况一方面造成多头监管,另一方面也抬高了评级机构的成本。《办法》明确中国人民银行为信用评级行业主管部门,国家发展改革委、财政部、证监会为业务管理部门,依法实施具体监管。这改变了过去多头监管的格局,将发挥监管合力,形成统一监管。

中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军接受本报记者采访时表示:“目前评级行业有很强烈的市场需求,但是供应跟不上。大量高质量评级服务是进口的,国内很多债券、金融机构的评级由外资评级机构在做。因此对国内评级行业进行治理和提升改造,由此推动其加快发展,非常有必要。”

划出红线,提高罚款金额

如何提高评级的公信力?《办法》划出红线,明确禁止篡改相关资料或者歪曲评级结果;禁止以挂靠、外包等形式允许其他机构使用其名义开展信用评级业务;禁止向受评经济主体提供顾问或者咨询服务等。

强调独立性。《办法》从执业独立性、机构独立性、人员独立性、部门独立性、薪酬独立性等五个方面专门对信用评级机构及从业人员的独立性作出规定。“信用评级机构的职责在于独立、公正、客观地对信用风险做出评估,因此信用评级机构的独立性至关重要,信用评级机构独立性、利益冲突管理也是事中、事后管理的重点。”上述负责人表示。

提高罚款金额。《办法》明确,信用评级机构未按规定办理备案且逾期不改正的,将面临评级业务收入1倍以上3倍以下的罚款;没有评级业务收入或者收入无法计算的,将面临200万元以上500万元以下的罚款。近年来,美国、欧盟等国家和地区的监管当局都对评级违规行为实施过严格处罚,罚款金额通常高达数十万、上百万美元或欧元。提高罚款金额符合国际惯例,有利于促进国内信用评级机构尽快适应国际标准。此外,还将对评级机构违规展业、恶性竞争、扰乱金融市场秩序等行为形成有效威慑,促进行业规范发展。

“随着中国债券市场的国际化水平快速提高,信用评级将成为境外者进入中国市场的重要决策参考工具,从严监管有利于提高境内外投资者对人民币债券市场的信心。”上述负责人表示。

扩大金融开放,行业迈上新台阶

信用评级行业对外开放是稳步扩大金融市场对外开放的重要组成部分。今年以来,中国债券市场开放步伐加快。1月28日,首家外商独资信用评级机构——标普信用评级(中国)有限公司正式进入中国市场;7月,金融业对外开放“新11条”发布,允许外资机构在华开展信用评级业务时,可以对银行间债券市场和交易所债券市场的所有种类债券评级。此次《办法》进一步明确,境外信用评级机构申请在中国展业,享受国民待遇,依照信用评级行业主管部门和业务管理部门的现行规定执行。

据介绍,今后四部门将在统一监管规则的基础上,加强协调配合,强化监管合力,推动中国评级业发展迈上新台阶。

具体来看,一是进一步改善行业竞争秩序,推动国内信用评级机构高质量发展。二是坚持开放对等原则,促进中国信用评级机构“走出去”,支持和引导中国信用评级机构在“一带一路”倡议实施中发挥更大作用。三是促进评级市场资源整合,形成具有一定国际影响力的国内信用评级机构,发挥行业引领示范作用。四是加强国际评级监管合作,建立跨境评级监管协调机制。五是进一步健全自律机制,强化评级行业自我约束。

赵锡军表示:“要推动评级业高质量发展,下一步还需要市场约束和法律约束共同作用,构成对整个行业全方位的监管。除了行政处罚,也要推动形成良性竞争的职业氛围,提高职业操守。此外,还应建立起相应的赔偿机制。”

本报记者 徐佩玉

《 人民日报海外版 》( 2019年12月02日   第 03 版)

责编:刘强、张敏

突出制度建设主线 做好融会贯通大文章

突出制度建设主线 做好融会贯通大文章

  “要以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴,增强以改革推进国家制度和国家治理体系建设的自觉性,突出制度建设这条主线,继续全面深化改革……”中央全面深化改革委员会第十一次会议为更加精准、有效地贯彻十九届四中全会精神指明了行动的方向。以更加成熟定型的制度推进全面深化改革,持续完善国家治理体系、开辟“中国之治”新境界,新时代一定会有新的更大的作为。

  在深化改革中推动制度优势转化为治理效能。改革开放以来,特别是党的十八大以来,我们坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,以一系列重大制度变革和制度创新,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,构筑起治国理政的“四梁八柱”,推动中国特色社会主义建设事业不断取得新的成就。党的十九届四中全会系统集成了党的十八届三中全会以来全面深化改革的理论成果、制度成果、实践成果,对新时代全面深化改革勾勒出更加清晰的顶层设计。开创新时代国家治理新局面,就必须毫不动摇地坚持和完善中国特色社会主义制度,为更加富有成效地深化改革、扩大开放提供制度保障。

  以更成熟定型的制度持续推进全面深化改革。中央深改组第十一次会议审议通过的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》等一揽子制度,既是对制度体系的规范、优化和完善,也是因地制宜、有的放矢,精准谋划、精准实施,落实党的十九届四中全会重要举措,推进国家治理能力和治理体系现代化的制度指南。突出制度建设主线,推进全面深化改革和各项事业,既要排查梳理已经部署各项改革任务的完成情况,又要把四中全会部署的重要举措及时纳入工作日程,抓紧就党中央明确的国家治理急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度进行研究和部署,实现改革举措的有机衔接、融会贯通,确保取得扎扎实实的成效。

  推进制度完善与深化改革有机衔接融会贯通。制度完善与深化改革相辅相成、相互作用、互为促进。党的十九届四中全会《决定》为全面深化改革系统集成、协同高效提供了根本遵循,注重同中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度对标对表,把握好制度完善与深化改革的辩证法,把握不同改革的特点性质,抓紧编制四中全会重要举措实施规划,理清工作思路和工作抓手,结合四中全会部署的各项改革任务,明确时间表、路线图、成果形式,一体推动、一体落实,推动各项改革向制度更加成熟更加定型靠拢,让各项改革相得益彰、发生化学反应,让制度优势更加凸显,治理效能持续提升,各项事业生机蓬勃。

  文/高谭

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党总揽全局、协调各方,怎么看怎么干?

党总揽全局、协调各方,怎么看怎么干?

  党总揽全局、协调各方,是对我们党的领导地位的准确界定,有利于把党政军民学、东西南北中各方面智慧和力量整合起来,协调高效地解决党内外各种矛盾和问题,充分发挥社会主义制度集中力量办大事的政治优势,有力推进党和国家事业发展。形成和巩固这样的良好局面,就必须全面贯彻落实好四中全会《决定》对健全党的全面领导制度提出的3个方面的要求。

  完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度,健全各级党委(党组)工作制度,确保党在各种组织中发挥领导作用。国家治理体系是由众多子系统构成的复杂系统,这个系统的核心是中国共产党,人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等机构和组织都要坚持中国共产党领导。目前,对党的全面领导问题,认识上已经解决,党和国家机构及各类组织都注重抓好落实,但在制度化上还有大量工作要做,迫切要求我们加大党内相关法规的制定和完善力度,切实把党的全面领导制度覆盖到所有机构和组织,使之成为上上下下、方方面面的一致遵循。

  完善党领导各项事业的具体制度,把党的领导落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各方面。党章对中国共产党领导人民发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、构建社会主义和谐社会、建设社会主义生态文明、坚持对人民解放军和其他人民武装力量的绝对领导等,都作出了明确规定。党的十八大以来,党的全面领导制度建设步伐加快。但要看到,党领导各项事业的具体制度在不少领域还没有形成制度成果,需要全党全国各条战线、各个领域进一步加大工作力度。要坚决落实党章要求和《决定》精神,坚持事业发展到哪里,党的领导制度就跟进配套到哪里。

  完善党和国家机构职能体系,把党的领导贯彻到党和国家所有机构履行职责全过程。党的十九届三中全会启动的深化党和国家机构改革工作,把加强党的全面领导作为首要任务,从机构职能上解决党对一切工作领导的体制机制问题,成效是显著的,但不能就此止步。要按照党中央要求,进一步巩固和拓展深化党和国家机构改革成果,在构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系上持续发力,推动党和国家所有机构把坚持和加强党的领导作为首要职责,推动各方面协调行动、增强合力。

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欧洲六国加入伊朗“以物易物“机制 结算不使用美元

欧洲六国加入伊朗“以物易物“机制 结算不使用美元

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原标题:六国加入与伊朗“以物易物”机制 法媒:显示欧洲国家对美抗衡

[环球时报综合报道]据英国《卫报》12月1日报道,除英法德之外,又有6个欧洲国家加入旨在绕开美国对伊朗制裁的“贸易往来支持工具”( INSTEX)机制,维护欧洲和伊朗的合法贸易。

报道称,英法德三国日前发表联合声明,称作为INSTEX结算机制的创始国,欢迎比利时、丹麦、芬兰、、挪威和瑞典加入这一结算机制。该机制结算不使用美元,而是通过“以物易物”的模式,让伊朗继续出售石油并进口其他产品或服务。英法德在联合声明中表示,新国家的加入表明了欧洲推动与伊朗合法贸易以及维护伊核协议的决心。他们要求伊朗完全遵守伊核协议。

英国、法国和今年1月宣布成立INSTEX机制,但截至目前,相关国家尚未通过这一系统进行交易。与此同时,因为不满欧洲国家未能保护德黑兰的利益,伊朗今年5月以来已先后分三个阶段中止履行伊核协议部分条款。法广称, INSTEX机制有扩大体积与能量的前景,显示出欧洲国家对美国的抗衡。美国此前警告将对违禁与伊朗交易采取报复与制裁。

伊朗电视台12月1日称,伊朗方面表示,希望新国家加入能为INSTEX机制注入活力,使其向正式运营更进一步。伊朗副外长阿拉格齐表示,INSTEX能够覆盖伊朗20%的对外经贸往来。他希望这一比例未来能够继续提高。阿拉格齐还称赞其他国家远离美元作为结算货币的做法,“这是非常重要的”。(王晓雄)

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名贵药如何开出优惠价(政策解读)

名贵药如何开出优惠价(政策解读)

  新一轮医保药品准入谈判结果公布

  名贵药如何开出优惠价(政策解读)

  本报记者 李红梅

名贵药如何开出优惠价(政策解读)

  近日,国家医保局、人力资源社会保障部印发《关于将2019年谈判药品纳入〈国家基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录〉乙类范围的通知》,正式公布谈判药品准入结果。新版药品目录有何亮点、何时落地?对患者有何实际影响?有关部门负责人和业内专家对此进行解读。

  ●绝大多数是近年来上市的新药

  本次谈判共涉及150个药品,包括119个新增谈判药品和31个续约谈判药品。新增谈判药品谈成70个,价格平均下降60.7%;其中三种丙肝治疗用药降幅平均在85%以上,肿瘤、糖尿病等治疗用药的降幅平均在65%左右。续约药品谈成27个,价格平均下降26.4%。

  国家医保局医药服务管理司司长熊先军介绍,此次谈判成功的药品多为近年来新上市且具有较高临床价值的药品,涉及癌症、罕见病、风湿免疫、心脑血管、消化等10余个临床治疗领域。重点领域的5个基本药物全部谈判成功,22个抗癌药、7个罕见病用药、14个慢性病(含糖尿病、乙肝、风湿性关节炎等)用药、4个儿童用药谈判成功,进一步优化目录结构。

  这次谈判成功的药品有很多是2018年新上市的。比如进入医保的唯一PD—1类肿瘤免疫治疗药信迪利单抗注射液,该药是国家重大科技专项——“重大新药创制”的成果,去年12月才获批上市。作为一种临床效果较好的免疫类肿瘤用药,该药进入医保将帮助更多患者用上免疫治疗药物。

  在去年18个肿瘤治疗药物的医保准入谈判中,用于骨髓纤维化疾病治疗的药物磷酸芦可替尼成为唯一没有谈判成功的药物。在今年谈判中,该药物给出全球最低价,成功进入医保目录。该公司有关负责人介绍,创新药物的医保目录准入周期大幅缩短,进一步增强了企业研发创新药物的信心。

  此外,肺癌、直肠癌、乳腺癌等有了更多靶向和化疗药选择,波生坦、麦格司他等药品的谈判成功,使肺动脉高压、C型尼曼匹克病等罕见病患者摆脱目录内无药可治的困境,糖尿病、乙肝、类风湿性关节炎、耐多药结核、慢性阻塞性肺炎等患者也有了更多优质新药可供选择。

  ●患者个人自付比例可降至原来20%以下

  此次谈判以量换价推动药费大幅下降,多个全球知名的名贵药开出了优惠价,多数进口药品给出全球最低价。据初步估算,新增的70个药品如按50%的实际报销比例计算,患者个人自付比例将降至原来的20%以下,个别药品的自付比例将降至原来的5%。续约药品患者个人自付比例也将同步下降。

  新型能口服的丙肝治疗药物此次也经谈判进入医保。中国科学院院士、国家感染病临床研究中心主任王福生介绍,该药物临床治愈率达近100%,但费用较高,一个疗程费用在3万—7万元。“通过国家医保谈判,拿到了全球少见的低价,解决了原来药品价格高的问题,同时国家承担大部分费用,解决我国近千万患者承担不起医疗费用的问题,大大减轻了患者的经济负担。”

  谈判组成员、福建省药械联合采购中心负责人林崧介绍,对6个丙肝用药引入竞争性谈判的方式。“与以往不同,这种谈判方式需要对企业申报的数据做出准确的分析判断,还要换算比对数据,做出结果判定。”通过竞争性谈判,企业报价大幅下降,达到了预期目标。

  国家医保局还引入价格保密的做法,对部分药品的成交价格承诺官方不对社会公开。“明年目录落地后,广大群众会有切身感受。”熊先军说。

  ●新版医保目录将于明年1月1日实施

  通知要求,谈判准入药品与常规准入药品拟于2020年1月1日起同步实施。谈判成功的药品将采用全国统一的支付标准。支付标准包括了基金和参保人员共同支付的全部费用,基金和参保人员分担比例由各统筹地区确定。协议有效期截至2021年12月31日,有效期满后按照医保有关规定调整支付标准。

  有效期内,如有同通用名药物(仿制药)上市,医保部门将根据仿制药价格水平调整该药品的支付标准,也可将该通用名纳入集中采购范围。如出现国家重大政策调整或药品市场实际价格明显低于现行支付标准的,国家医保局将与企业协商重新制定支付标准并另行通知。

  此次谈判中有4个续约药品未谈判成功,是否会对患者用药造成影响?熊先军说,不会对患者用药的延续性和可及性造成影响,目录内基本都有类似或疗效更好的药物可供替代。“对短期内仍确需使用原药品的患者,从制度上考虑给予较短的过渡期,确保患者始终有药可用。”

  我国医保目录采用动态调整机制,因此对于尚未纳入目录或本次谈判不成功未能准入的品种,符合条件的将有机会再次纳入谈判范围。对目录内不符合条件的药品,也将按程序评审后调出目录。相关政策文件正在制定中,争取早日实现目录每年动态调整。

  制图:边纪红(新华社发)

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【走基层看“六稳”】农场里的“职业经理人”

【走基层看“六稳”】农场里的“职业经理人”

  央视网消息(新闻联播):随着农民专业合作社在乡村经济中发挥着越来越重要的作用,新兴职业随之诞生,农业经理人就是其中的典型,他们扩大了乡村就业空间,带动农民增收。

  今天(11月29日)一大早,武汉东西湖区未尔有机农场负责人魏晓明,就带着工人们在大棚里忙活起来了,采摘,精选,打包,两个多小时的时间,两千斤新鲜的有机蔬菜就发往了郑州,参加正在那里举办的中国国际有机食品博览会。

【走基层看“六稳”】农场里的“职业经理人”

  一直埋头种菜19年的魏晓明,如今是各种农业展会的常客,这样的变化,来自于农业部和人社部联合推出的农业职业经理人培训计划。作为第一届培训班的学员,魏晓明有了和全国最顶尖的行业专家面对面学习交流的机会,这让他重新开了窍。

【走基层看“六稳”】农场里的“职业经理人”

  做了农业经理人的魏晓明,重新给农场定了位,从等客上门到主动对接小区、商超,再到网络营销,农场发展一年一个台阶,年收入不仅从当初不到500万元增加到了如今的2000多万元,还吸纳了当地80多位农民就业。

【走基层看“六稳”】农场里的“职业经理人”

【走基层看“六稳”】农场里的“职业经理人”

  人力资源社会保障部不久前发布的《新职业——农业经理人就业景气现状分析报告》指出,目前我国农业经理人从业人员预估超过286万人,遍布在全国各地的乡镇和村组。未来五年我国对农业经理人的需求总量将达到150万左右。

  魏晓明所在的武汉市东西湖区现在已经成为国家首批农业职业经理人培训试点,全区由农业新型经营主体所经营的设施农业占比已经超过了三分之一。

  身边的伙伴越来越多,再加上政府的大力支持,如今的魏晓明,也有了一个更大的目标。

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吉林省人民检察院原党组书记、检察长杨克勤被“双开“

吉林省人民检察院原党组书记、检察长杨克勤被“双开“

日前,经中共中央批准,中央纪委国家监委对吉林省人民检察院原党组书记、检察长杨克勤严重违纪违法问题进行了立案审查调查。

经查,杨克勤背弃初心使命,丧失纪法底线,以权谋私,以案谋私;违反中央八项规定精神,违规接受私营企业主宴请,超标准装修周转房,收受礼品礼金;严重违反干部选拔任用规定,卖官鬻爵,破坏地方检察系统政治生态;知纪违纪,执法犯法,在企业经营、解决诉讼纠纷、职务调整晋升等方面为他人谋利,并非法收受巨额财物,利用职权和职务影响力干预司法,严重损害了司法机关形象和公信力;道德失守,家风败坏。

杨克勤严重违反党的组织纪律、廉洁纪律和生活纪律,构成职务违法并涉嫌受贿犯罪,且在党的十八大后不收敛、不收手,性质严重,影响恶劣,应予严肃处理。依据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等有关规定,经中央纪委常委会会议研究并报中共中央批准,决定给予杨克勤开除党籍处分;由国家监委给予其开除公职处分;终止其吉林省第十一次党代会代表资格;收缴其违纪违法所得;将其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉,所涉财物随案移送。

杨克勤简历

杨克勤,男,汉族,1957年10月生,安徽临泉人,1980年7月参加工作,1977年4月加入中国共产党,研究生学历,管理学硕士学位。

1978.10——1980.07安徽省政法干部学校(公安学校)公安专业学习

1980.07——1988.03安徽省委政法领导小组、政法委干部(其间:1981.08——1984.08华东政法学院法律专业函授学习)

1988.03——1989.06安徽省公安厅办公室秘书

1989.06——1992.02安徽省委政法委办公室副主任

1992.02——1994.09安徽省委政法委办公室主任(其间:1993.03——1994.09借调中央政法委办公室工作)

1994.09——1997.09中央政法委办公室秘书处处长(其间:1995.08——1997.09借调工委保安部工作)

1997.09——1998.05中央政法委办公室副主任

1998.05——2004.08中央政法委政法队伍建设指导室副主任

(1996.09——1998.07中国社会科学院研究生院财贸经济系商业经济专业在职研究生学习;2004.03——2004.07中央党校中青年干部培训班学习)

2004.08——2007.07中央政法委政法研究所所长

2007.07——2012.01中央政法委政法研究所所长、中央司法体制改革办公室副主任

2012.01——2012.02吉林省人民检察院党组书记

2012.02——吉林省人民检察院党组书记、检察长(简历摘自吉林省人民检察院网站,截至2012年2月)

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英首相视察伦敦桥事件案发地 誓言要严惩犯罪分子

英首相视察伦敦桥事件案发地 誓言要严惩犯罪分子

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当地时间11月30日,英国首相约翰逊前往伦敦桥袭击事件案发地视察。(图:每日邮报)

海外网12月1日电 当地时间11月29日,英国伦敦桥附近发生持刀袭击事件,造成2人死亡,3人受伤。英国首相鲍里斯·约翰逊于11月30日前往案发地视察,誓言要严厉打击罪犯分子。

据英国《每日邮报》报道,当地时间周六(11月30日),英国首相鲍里斯·约翰逊与英国内政大臣普里蒂·帕特尔(Priti Patel)、伦敦警察局局长克雷雷西达·迪克(Cressida Dick)等一同前往伦敦桥袭击事件的案发地点。

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图:每日邮报

约翰逊就29日的持刀袭击事件表态称,伦敦桥袭击事件的凶手从监狱被释放是一个“错误”,约翰逊誓言要对暴力犯罪分子采取更严厉的措施。

约翰逊说:“我们需要一个公正的司法系统,一个代表多数守法公民而不是少数犯罪分子的司法系统,为那些曾经服役并希望重新开始的人们提供第二次机会。”

据英媒此前报道,此案嫌疑人为28岁的乌斯曼·可汗(Usman Khan),该男子曾因伊斯兰恐怖主义相关罪行入狱,约在1年前被释放,并同意佩戴电子追踪器作为其保释条件的一部分。《卫报》指出,这名男子发动袭击时据信也佩戴着电子追踪器。英国司法部在袭击发生后不久已下令对涉案男子的案件进行复审。

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案发现场图(图:卫报)

对于此次袭击事件是否为政府“过失”,英国安全部长布兰登·刘易斯(Brandon Lewis)拒绝置评。他表示,对罪犯的刑罚还需要更多的评估。刘易斯在接受英国广播公司(BBC)采访时说:“我们必须再次审视对这些暴力犯罪的判决,这是毋庸置疑的。”

根据约翰逊的最新表态,乌斯曼·可汗可能会在监狱中服役满16年,不准中途释放。约翰逊还表示,未来几天会有更多警察在伦敦街头巡逻,让民众“安心”。(海外网 张敏)

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